首頁 > 技術中心 > 我國水利工程管理的問題探析

我國水利工程管理的問題探析

我國水利工程管理的問題探析

作者:郝寶勤

摘要:我國水利建設任重道遠,為了發揮水利工程對我國經濟可持續發展的保障作用,必須建立充滿生機活力的水利工程管理體制。本文介紹了水利工程運行管理的重要性,并分析了我國水利工程管理中存在的問題,最后給出了水利工程管理改革一些措施。
  關鍵詞:水利建設管理體制工程管理
  1引言
  我國作為水利大國,水利建設任重道遠,水利工程的安全高效運行是關系到國計民生的大事。然而,我國水利工程管理中還存在著一些問題,使得水利工程的正常運行和維護受到干擾,導致部分水利工程老化失修,嚴重威脅廣大民眾的生命財產安全,因此水利工程管理的改革非常重要和緊迫。
  2水利工程管理概述
  水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質和具體作用的基礎上,盡最大可能趨利避害,充分發揮水利工程的社會效益和經濟效益,加強對水利工程的引導和管理。對水利工程管理應作應為一個整體來考慮,在項目生命周期中將水利工程建設和運行管理有機結合起來,從而提高水利工程管理水平,使水利工程的功能的充分發揮。
  2.1水利工程運行管理的重要性
  建設項目的整體性要求我們即要重視項目的建設管理,又要重視運行管理。
  首先,從經歷的時間看,運行期遠遠長于建設期,運行期需要投入的人力、物力不比建設時期少。運行期是水利工程效益發揮的重要時期,運行期管理是否順暢,直接關系到水利工程能否達到設計階段的效果,以及其預期的經濟效益和社會效益能否實現。其次,運行期處于水利工程功能的末端,水利工程經濟上的收益要靠運行期供水、發電取得。最后,水利工程的無論社會功能還是經濟功能,各種功能的發揮主要是在工程項目的運行時期,所以運行時期的管理對于水利工程功能效益的發揮至關重要。
  綜上所述,我們應該把水利工程運行期的管理提高到與建設管理同等的地位,引起有關部門和單位的重視,加強水利工程運行期的管理,保證水利工程的正常運行和水利工程功能的正常發揮,使工程項目的投資能得到很好的效益。
  3我國水利工程管理存在主要問題
  3.1水利工程管理單位存在的問題
  隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深入,我國水利工程管理單位長期積淀的問題逐漸暴露出來,主要以下兩個方面的問題:
  (1)對水利工程管理認識不足
  水利系統內“重建輕管”的思想普遍存在,近幾年在增加水利投入、加快水利基礎設施建設的同時,有的地方對現有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上,各級干部尤其是領導干部比較重視工程項目建設管理,而忽視工程運行管理。在投入上,基礎設施投入多運行維護投入少,基礎建設資金不能用于運行管理,財政撥款資金又遠遠不能滿足運行維護所需費用。
  (2)管理體制不順,權責不明
  水利工程大部分為綜合開發、綜合利用工程,公益性工程和經營性工程合在一起,公益性資產和經營性資產界定不清,公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經營的部分,由于和本單位千絲萬縷的關系,內部事、企難分,自身不具備法人資格,不能在市場經濟的大環境下實施經濟核算、獨立經營、自負盈虧,實現預定的企業化運行管理目標的外部條件和內部囚素都不具備,運行機制無法按現代企業制度運作。
  部分水管單位責任主體不明晰。一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理,不利于水資源的優化配置和統一調度;一些水行政主管部門對水管單位只有業務管理權限,沒有人事管理權,只管事不管人;對一些非水利部門管理的水利設施和水管單位,各級水行政主管部門的行業管理責任難以落到實處。
  3.2運行管理機制中的問題
  (1)水價標準低,收取率低
  我國水管單位不能按照測算審批的成本水價計收水費,普遍實收水價只占成本價的40%左右,導致水管單位不能維持簡單再生產的正常進行。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的,既不能按照商品的價值規律和供求關系定價,又不能得到政府的價格補貼,這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。再加上水費收取率低不適應市場經濟的要求。農業水費收取環節過多、截流嚴重,水費的實際收取率僅為50%左右。因此,造成了目前全國水管單位的巨大虧損。
  (2)水利工程養護維護機制不順
  我國的大中型水利工程,大多數是在上世紀50至70年代建成的,主要是通過群眾運動的方式建設,加之受當時技術、資金條件的限制,普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行,水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來,我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨,水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發生這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。
  4我國水利工程管理改革措施研究
  4.1水管體制改革的原則
  (1)正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系的原則
  既要確保水利工程社會效益的充分發揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經濟效益。
  (2)正確處里水利工程建設與管理的關系的原則
  既要重視水利工程建設,又要重視水利工程管理,在加大工程建設投資的同時加大工程管埋的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任,又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制。
  (3)正確處理近期目標和長遠發展的關系的原則
  既要努力實現水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
  4.2水利工程管理改革的措施
  (1)明確權責,規范管理
  水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任,負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行,對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理的責任。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發揮效益。水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的,要依法追究水行政主管
  、水管單位和當地政府負責人的責任。其他單位管理的水利工程出現事故要依法追究水行政主管部門的行業管理責任。
  (2)積極推行管養分離,降低運行成本
  積極推行水利工程管養分離,精簡管理機構,提高養護水平,降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來,獨立或聯合組建專業化的養護企業,以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施,各級財政部門應保證經核定的水利程維修養護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件,培育維修養護市場主體,規范維修養護環境。
  (3)形成合理的水價,強化計收管理
  水利工程供水水費為經營性收費,供水價格要按照補償成木、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定,對農業用水和非農業用水要區別對待,分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤;非農業用水不含水力發電用水)價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。
  要改進農業用水計量的設施和方法,逐步推廣按立方米計量的方法。積極培育農民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環節,提高繳費率。嚴禁鄉村兩級在代收水費中截留。
  (4)加強水利工程的安全管理
  水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保護工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目,要在確保水利土程安全的前提下進行。原則上不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂需兼作公路的,需經科學論證和有關主管部門批準,并采取相應的安全維護措施。
  5參考文獻
  [1]欒維功,水利建設管理體制與建設管理單位治理結構,中國水利水電出版社,2001
  [2]簡潔華,水利工程管理管理體制改革與現代化建設的探索,水利發展研究,2001
  [3]張誠,“建管結合、無縫交接”管理模式的探討.中國三峽建設,2004

 

上一篇
論述復合土工膜在山區多沙河流橡膠壩工程中的應用
下一篇
淺析HDPE防滲膜在填埋場的施工應用
作者:郝寶勤


設為首頁 - - 站內留言 -

Copyright © 2010   山西瑞遠水利工程有限公司版權所有