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各地財政全力保障治水興水大業

  
  編者按:加快水利改革發展,是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務,是保障國家糧食安全、轉變經濟發展方式、改善民生和增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。各地財政部門認真貫徹落實中央決策部署,把水利建設作為公共財政支持的重點領域,進一步加大財政對農田水利建設投入力度,不斷拓寬籌資渠道,切實加強水利建設資金管理,積極構建水利建設投入穩定增長新機制,努力為水利加快改革發展提供有力保障。
  山東:確立五大籌資渠道年籌基金逾百億
  日前,山東省出臺《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》),確立了五大籌資渠道,年籌基金逾百億,建立了穩定持續的水利建設資金保障新機制。
  一、明確了基金籌集渠道。一是從行政事業性收費和政府性基金收入中提取3%。二是對山東省行政區域內繳納增值稅、營業稅、消費稅的企事業單位和個體經營者,按照“三稅”實際繳納額的1%征收;生產企業出口自產貨物免抵的增值稅額,按規定征收地方水利建設基金。三是從中央對地方成品油價格和稅費改革返還和轉移支付資金中提取3%。四是有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市,從征收的城市維護建設稅中提取15%。五是各市從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金,納入地方水利建設基金管理。
  二、規定了基金用途范圍。地方水利建設基金屬于政府性基金,主要用于地方水利工程建設和重點水利防護工程治理,并與中央共同負擔跨流域、跨省的重大水利工程建設。山東省地方水利建設基金主要用于重大水利工程建設;河流湖泊治理、病險水庫除險加固、防潮堤和城市防洪設施建設、防汛應急度汛;水資源開發利用、保護管理,水土流失防治、水系生態保護及水文監測設施建設;農村飲水安全、灌區節水改造和農田水利建設;地方水利工程維修養護、更新改造和運行管理;以及經省人民政府批準的重大水利項目等其他相關支出。
  三、規范了基金使用管理。《辦法》規定,地方水利建設基金將全部納入政府性基金管理,專款專用。每年,各級水利行政主管部門將根據水利建設規劃,編制年度地方水利建設基金支出預算,經同級財政部門審核后,納入政府性基金預算。財政部門根據批準的地方水利建設基金預算和基金實際征收入庫情況撥付資金。如果用于固定資產投資項目,要納入固定資產投資計劃。每年年終的節余資金將轉入下年度安排使用。地方水利建設基金不得用于人員經費方面的開支,也不得列支地稅部門的代征經費。同時,《辦法》要求各級政府要加強對水利建設基金籌集、使用和管理工作的領導;各級財政、水利、地稅、人民銀行等部門各負其責,共同做好地方水利建設基金的征收管理工作。
  山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法的出臺,對加快水利建設步伐,全面提高全省防洪減災和水資源配置能力,促進全省經濟社會可持續發展,必將起到積極的推動作用。
  江西:“十個著力、十個破解”推進小農水重點縣工程建設
  江西省認真貫徹中央戰略部署,強化組織領導,多元統籌投入,創新建管機制,突出“十個著力、十個破解”,大力推進小農水重點縣工程建設推進小農水重點縣工程建設。
  一、著力搭建規劃平臺,破解規劃指導難題。江西省財政、發改委、水利等7部門聯合組織,以縣為單元,在全國率先編制完成了《縣級農田灌溉工程規劃》,摸清了家底,理清了重點,既為縣級整合涉農項目資金搭建了規劃平臺,又為小型農田水利重點縣建設奠定了良好技術基礎。各重點縣依據規劃,以大中型灌區末級渠系配套改造和小型灌區建設為重點,科學選擇項目區,規劃三年工程建設內容。
  二、著力創新競爭機制,破解項目立項難題。采取“公開評選、競爭立項”方式,按照專家審核、公開陳述、現場打分、當場亮分的步驟,在全省范圍內開展了二批次的小型農田水利重點縣公選立項工作,68個候選縣(市、區)競逐排序,首創江西省公開競爭分配財政項目資金的先河。
  三、著力強化建設領導,破解項目組織難題。出臺《關于進一步加強災后農田水利基本建設的決定》,小型農田水利重點縣建設列為災后農建四項重點工作之一,首次納入各級政府工作目標考評體系。省縣兩級均成立了重點縣建設領導小組和辦事機構,簽訂了重點縣建設責任書,細化目標,落實責任,建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協調配合”齊抓共管的政府高位推動機制。
  四、著力編制設計手冊,破解設計標準難題。創新編制了《小型農田灌溉渠道及建筑物設計實用手冊》和《小型農田水利重點縣實施方案編制提綱》,科學指導基層定型和優化設計,統一了設計標準,降低了工程投資,前期工作質量和效率明顯提高,兩年來建設方案和標準文本均一次性通過水利部專家組的合規性審查。
  五、著力籌措整合資金,破解工程投入難題。充分領會把握和用足用好各項政策,推廣組建農民用水戶協會,推行“民辦公助”優惠政策,規范健全“一事一議”制度,大幅增加公共財政投入,統籌整合涉農資金,積極引導農村籌資投勞,多方籌措資金破解小農水重點縣建設投入難題。兩年來,省級財政投入小農水重點縣建設資金6.84億元。累計整合農業、農發、國土、扶貧、煙草等涉農資金高達13億元。累計引導群眾投工投勞折資高達6.7億元。
  六、著力編制檢測指南,破解質量標準難題。率先制定出臺了《小型農田水利灌排渠預制砼構件制作和檢測指南》,統一了質量標準,規范了制作要求,加強預制砼構件質量檢測和管理,從源頭上保障小農水重點縣工程建設質量。
  七、著力加強農民監督,破解工程監管難題。重點縣在項目區受益群眾中推選責任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員,組建了一支1600余人的農民義務監督員隊伍,舉辦了80余場培訓班,切實提高監督能力,協助抓好工程現場質量,創新建立小農水建設農民義務監督員監督機制,健全完善了政府監督、社會監督及受益群眾監督相結合的質量監督體系。
  八、著力規范用水協會,破解工程管護難題。按照“組建規范、產權明晰、水價合理、管理自主”的原則,46個重點縣新組建農民用水戶協會1300余個,重點縣項目區初步形成了以農民用水戶協會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的小型農田水利工程良性運行管護機制。
  九、著力共建信息系統,破解項目管理難題。開發了全省農田水利建設工程管理信息系統,將各涉農項目工程規劃、項目申報、計劃資金、建設進度、竣工驗收、日常運行等各階段數據都納入信息系統管理,實現工程建設管理系統化、規范化和自動化,實行灌區工程建設銷號制管理,避免低水平重復建設和項目資源配置不合理,有效提升各部門共同推進農田灌溉工程建設的管理水平。
  十、著力強化績效管理,破解項目考評難題。按照“抓績效、促重視、促建設、促發展”的方針,創新考核方式,實行邊實施、邊檢查、邊考評,建立獎優罰劣機制,強化小農水重點縣建設績效管理。年終績效考評不合格的堅決淘汰,三年內不予考慮重新申報。
  廣西:建立激勵和約束機制,提高水利建設資金使用效益
  廣西壯族自治區財政積極發揮政府在水利建設中的主導作用,將水利建設作為公共財政支持的重點領域,在進一步加大財政對農田水利建設投入力度的同時,采取切實可行的獎懲措施,強化資金管理,確保中央一號文件精神落到實處。
  一是認真學習領會財政部、水利部關于做好小型農田水利重點縣建設省級績效考評工作的有關精神和要求,切實把精神貫徹落實好;二是制訂出臺小型農田水利重點縣建設資金績效考評實施細則,以進一步規范重點縣項目資金管理,建立健全重點縣建設激勵和約束機制,提高資金使用效益;三是按照有關辦法和實施細則規定認真組織開展績效考評工作,對水利建設重點縣項目和資金管理情況進行綜合評價;四是把績效考評結果與項目資金安排掛鉤,激勵先進、鞭策后進。自治區財政會同自治區有關專業部門綜合分析考評結果,對2010年度績效考評總分排名前三名的小型農田水利重點縣,在安排2011年自治區本級配套資金時每個縣增加200萬元即從800萬元提高到1000萬元,對2010年績效考評總分排名后三名的小型農田水利重點縣,在安排2011年自治區本級配套資金時每個縣減少200萬元即從800萬元調減到600萬元,減少的資金由項目縣本級財政安排解決。
  截至目前,廣西報經財政部和水利部批準的26個小型農田水利重點縣已如期完成三年建設目標任務。為確保2011年小型農田水利重點縣建設工作的穩定推進,自治區財政進一步加大對水利重點縣的投入力度,最近又下達了農田水利重點縣補助資金4.16億元,支持重點縣現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造,以及高效節水灌溉工程和小型水源工程建設。
  寧夏:抓住中央財政小型農田水利重點縣建設契機大力推進高效節水灌溉
  寧夏緊緊抓住中央財政小型農田水利重點縣建設契機,大力推進高效節水灌溉和高標準農田建設,全力打造農田水利的“核心區、示范區”,實現了“農業節水還增效、農民舒適還增收、農村建設還增地”的效果。
  一、因地制宜,統籌規劃。全區小型農田水利重點縣建設緊密結合群眾性農田水利基本建設,依照縣級農田水利長遠規劃,堅持因地制宜,集中連片。按照“北部節水、中部調水、南部開源”的分區治水思路,在北部引黃灌區突出“節水、挖潛”,中部干旱帶大力推進高效節水補灌工程建設,南部山區圍繞“開源、增效”,大力開展庫井灌區節水改造、旱作基本農田整理、小流域綜合治理和小型水源工程配套建設。同時,堅持規劃先行,自治區財政、發展改革、水利等廳局聯合制定了自治區級農田水利建設規劃,各縣級在此基礎上編制了縣級農田水利規劃,使整合的各類項目資金以農田水利規劃為指導,統籌安排、集中使用。
  二、提高標準,突出實效。為全面提高建設標準,在實施小型農田水利重點縣項目時,充分利用春秋兩季的農田水利基本建設大會戰對溝、渠、田、林、路及土方工程進行高標準整治,所有的土方工程達到一定標準的再給予砌護渠道、配套建筑物建設。實施中央財政小農水重點縣建設以來,全區共改善灌溉面積220萬畝,恢復灌溉面積12萬畝,新增灌溉面積7.5萬畝,建設高效節水灌溉面積14萬畝,整治高標準農田125萬畝。
  三、加強整合,確保投入。采取省、縣共抓整合的方式確保小型農田水利建設的投入。自治區和各縣均成立重點縣建設領導小組,協調項目的前期規劃、資金整合、責任分工和建設監管。通過整合國土整治、農業綜合開發、現代農業等項目資金,確保資金投入和整合實效。中央財政小型農田水利重點縣建設以來,中央財政投入我區小型農田水利項目資金2.58億元,區級財政配套1.12億元,整合各類涉水項目資金16.7億元。
  四、不斷創新,持續發展。根據2011年中央一號文件要求,自治區提出利用國家進一步加大農田水利投入的有利時機,大力推廣高效節水灌溉技術,以水資源的高效利用來支持經濟社會發展。計劃“十二五”期末,全區高效節水灌溉面積達300萬畝,占總灌溉面積的40%。引黃灌區將打造高效節灌區、農業觀光區、集約種植區、高品暢銷區。
  安徽:積極構建水利建設投入穩定增長新機制
  2011年,安徽省各級財政積極貫徹落實中央和省委省政府關于加快水利改革發展的決策部署,積極構建水利建設投入穩定增長新機制,著力推進全省水利加快發展。
  一是穩定增長農田水利建設投入。省級財政進一步加大農田水利建設支持力度,自2011年起,從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。省級農田水利建設專項資金計劃兩年內,從耕地占用稅稅率提高新增收入中再增加6億元規模。市縣財政積極建立農田水利建設專項資金,并逐步增加資金規模。
  二是切實加大水利前期工作力度。從今年起,省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作,市縣也努力加大前期經費投入。大幅度增加小農水重點縣建設省級配套資金預算安排,項目縣也大力增加配套資金投入。
  三是增加水利工程建設投入。延續地方水利建設基金征收政策,專項用于水利工程建設和運行維護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金,用于城市防洪排澇和水源工程建設。
  四是提高水利工程運行維護經費保障能力。各級財政切實保障人員管理經費足額到位。省級財政逐年提高省管水利工程更新改造、運行維護經費;市縣公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經費納入同級財政預算。市縣財政對農村飲水安全工程管理維護經費給予補助,確保工程正常運行。
  五是充分運用現有行政事業性涉水收費政策。依法足額征收水資源費、水土保持補償費、水土流失防治費和河道工程修建維護管理費等水規費。完善水資源有償使用制度,合理調整水資源費征收標準,擴大征收范圍,嚴格征收、使用和管理。
  六是安排專項資金補助農業排澇電費。從今年起,全省符合條件的排澇泵站農業排澇電費由各級財政承擔,省財政增加專項預算安排,對排澇泵站實施農業排澇電費補助。“十二五”期間逐步取消面向農民收取的排澇費。
  七是推進整合支農資金支持高產高效萬畝噸糧田建設。進一步擴大試點范圍,在全省小麥(2642,-22.00,-0.83%)主產縣(市、區)全面實施整合支農資金支持高產高效萬畝噸糧田建設,重點整合現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金和小農水重點縣建設資金等,突出支持農田水利基礎設施建設。
  浙江:多措并舉加大財政對水利投入力度
  浙江省著力加大水利投入,建立健全公共財政對水利投入的穩定增長機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制,力爭今后10年全社會水利平均投入比2010年高出一倍。
  一是加大預算內水利專項的投入;
  二是積極爭取中央資金支持,會同有關部門爭取中央財政對我省水利事業發展的支持;
  三是進一步增加土地出讓金和新增建設用地有償使用費投入水利,2011年起我省明確將從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設,并充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益,其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%;
  四是加強水利建設基金征繳,按照中央關于進一步完善水利建設基金政策的規定,足額征收水利建設資金,專項用于水利建設與管理;
  五是不斷完善水資源有償使用制度,合理調整水資源費征收標準,嚴格征收、使用和管理;
  六是拓寬水利投融資渠道,綜合運用財政和貨幣政策,引導金融機構增加水利信貸資金,積極吸引社會資金參與水利建設。
  
 

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作者:admin


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